2.2 Hensynet til norsk myndighetsutøvelse
Nasjonalitetskravet er et virkemiddel norske myndigheter bruker for å beholde kontroll over fiskerinæringen. Dette virkemiddelet bygger på hensynet til norsk myndighetsutøvelse og suverenitet. Deltakerloven § 5 har med andre ord en statsrettslig side. Enhver stat har suverenitet over eget territorium, både på land og i vann.(1) Fleischer (2005) side 104 og 118. De marine ressursene på norsk territorium tilfaller den norske stat.(2) Se også havressurslova § 2. Nøkkelordet er kontroll. Det er norske myndigheter som bestemmer kvoteandelene, vilkårene for ervervstillatelse, og hvorvidt ervervstillatelse skal gis.(3) Ot.prp. nr. 67 (1997–1998) side 41. Den norske fiskerinæringen er preget av proteksjonisme, og skal til forskjell fra andre rettsområder, ikke underlegges ekstern kontroll.(4) Se motsetningsvis lov 21. mai 1999 nr. 30 om styrking av menneskerettighetenes stilling i norsk rett (menneskerettsloven) § 3, som er underlagt Den Europeiske Menneskerettsdomstolen. Suverenitet og kontroll er forutsetningene for deltakerlovens eksistens. Dette kommer indirekte til uttrykk i formålsparagrafen, men manifesterer seg direkte gjennom nasjonalitetskravet. Gjennom norsk majoritetseierskap sikrer vi at norske myndigheter har kontroll over fiskefartøyet, fangsten, mannskapet og inntektene.
Videre ivaretas hensynet til norsk myndighetsutøvelse ved at den konkrete ervervstillatelsen beror på forvaltningens frie skjønn.(5) Ordlyden «kan» i deltakerloven § 5 første ledd, jf. § 4 første ledd. Lovgiver har gitt Nærings- og fiskeridepartementet og Fiskeridirektoratet kompetanse til å bestemme hvilke søkere som gis ervervstillatelse. Disse forvaltningsorganene har myndighet til å stille vilkår ved ervervstillatelsen, og å tilbakekalle den.(6) Deltakerloven §§ 4 første ledd og 11. Hensynet til norsk myndighetsutøvelse danner grunnmuren til deltakerloven, og er viktig for å etterleve formålsparagrafen. Samtidig har hensynet til norsk myndighetsutøvelse gitt forvaltningen vidt handlingsrom i håndhevelsen av deltakerloven. Forvaltningen har derfor mye makt i fiskerinæringen. Etter mitt syn er det grunn til å stille spørsmål ved om hensynet til norsk myndighetsutøvelse, og derav norsk kontroll, er for tungtveiende i håndhevelsen av nasjonalitetskravet i dag.