4.4 Dispensasjonshjemmel – Ja eller nei?
Nasjonalitetskravet er ett av tre grunnleggende forutsetninger for at fiskefartøyet skal gis tillatelse til å drive ervervsmessig fiske. Det er i tillegg et bostedskrav for mannskapet på fiskefartøyet, og et aktivitetskrav som gjelder for den eller de som eier fiskefartøyet.(1) Henholdsvis deltakerloven §§ 5 a og 6. Derimot er nasjonalitetskravet unikt i forhold til disse forutsetningene. Både bostedskravet og aktivitetskravet har dispensasjonshjemmel, men ikke nasjonalitetskravet. Spørsmålet er hvorfor nasjonalitetskravet ikke har dispensasjonsadgang, og hvorvidt dette bør innføres i deltakerloven § 5.(2) Jeg fokuserer på dispensasjonshjemmelen i § 6, og ikke i § 5 a.
Etter deltakerloven § 6 tredje ledd kan departementet i «særlig tilfelle» hvis «næringsmessige og regionale hensyn tilsier det», dispensere fra aktivitetskravet i bestemmelsens første og andre ledd. Ordlyden oppstiller en snever dispensasjonsadgang. Forarbeidene understreker at dispensasjonshjemmelen gjelder «kvalifiserte enkelttilfeller».(3) Ot.prp. nr. 67 (1997–1998) side 44. Aktivitetskravet bygger hovedsakelig på hensynet til at den norske fiskeflåten skal være fiskereid, og at norske myndigheter skal ha kontroll på hvilke eierinteresser som får delta. Kontrollhensynet er med andre ord én av begrunnelsene bak aktivitetskravet. Dette er imidlertid ikke bærende for bestemmelsen, slik som for nasjonalitetskravet. Slik forarbeidene belyser, er det ikke alltid mulig å ha en rent fiskereid fiskeflåte. Derfor har aktivitetskravet dispensasjonshjemmel. Kontrollhensynet veier dermed mindre tungt enn hensynet til fiskereid fiskeflåte.
Målet om norskeid fiskeflåte står sterkt i deltakerloven § 5. I NOU 2002: 13 vurderte utvalget om nasjonalitetskravet bør inneholde dispensasjonsadgang, og konkluderte med at det ikke er grunn til å utvide utenlandske eierinteresser utover 40%.(4) NOU 2002: 13 side 75 til 76. Siden da har ikke spørsmålet vært drøftet av lovgiver. Denne avveiningen av legislative hensyn i nasjonalitetskravet bygger på politiske ønsker. Politisk motvilje kan begrunne den manglende dispensasjonsadgangen.
Tilknytningskriteriene er strenge, og noe formalistiske. For å realisere målet om lønnsom og konkurransedyktig fiskerinæring, kan det eksempelvis være formålstjenlig å tillate økt grad av utenlandsk finansiering i visse tilfeller. I tillegg er det krevende å få norsk statsborgerskap innvilget, og dette avskjærer utlendinger fra å eie fiskefartøy over 15 meter. Selv hvis nasjonalitetskravet inneholdt dispensasjonsadgang, ville hensynet til norsk kontroll fortsatt være ivaretatt. Hjemmelen kan da være forbeholdt særtilfeller, slik som i § 6. Forvaltningen kan i så fall vurdere dispensasjonsspørsmålet konkret, og stille vilkår ved ervervstillatelsen.(5) Deltakerloven § 4 første ledd. Da ivaretas hensynet til fiskerinæringens utvikling i enda større grad enn den gjør i dag, uten at dette går på bekostning av norsk kontroll.